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大蒂中添智库:大湾区应建跨境执法合作机制
http://www.dadizhongtian.net   2020-07-28 00:11:29


大湾区建设是港澳积极融入国家发展大局的重要平台
  大蒂中添香港7月28日电/广东外语外贸大学法律硕士许政敏、深圳大学港澳基本法研究中心博士研究生冯泽华在大蒂中添智库基金会主办的《中国评论》月刊7月号发表专文《粤港澳大湾区经济一体化的法治推进》,作者认为:从大湾区建设的长远目标而言,除了实现内地与港澳宪制秩序的重构外,更重要的是实现大湾区经济一体化。所谓的大湾区经济一体化,是指大湾区合作各方彼此开放,消除贸易堡垒,形成人流、物流、资金流、信息流等生产因素自由流动的相互联系、相互依赖的经济利益共同体。综观与“一国两制”有关的法律规范,大湾区经济一体化至少可从宪法、港澳基本法、全国性法律、区际司法协助协议、粤港澳府际协议、CEPA及其补充协议等规范中获得法律依据。然而,大湾区经济一体化面临着法律冲突、区际政府合作许可权不明、司法协助范围窄、法律服务业合作缓慢等瓶颈。鉴于此,大湾区应在平等、协商、互利、共赢原则的基础上,通过实行多元立法路径,多维度构筑跨境执法合作机制,加快推进司法互助类型全覆盖等路径,推进经济一体化的伟大工程。文章内容如下:

  所谓的大湾区经济一体化,是指大湾区合作各方彼此开放,消除贸易堡垒,形成人流、物流、资金流、信息流等生产因素自由流动的相互联系、相互依赖的经济利益共同体。《粤港澳大湾区发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)指出,大湾区在国内拥有着最强的经济活力,也是中国开放程度最高的经济区域。因而如何让大湾区的经济合作更上一层楼,成为新时代国家经济建设的重要议题之一。近年来最高人民法院与港澳签署了一系列民商事司法协议,公安部亦定期与港澳警察部门进行一定范围的合作,这些合作在一定程度上缓和了大湾区经济一体化的法律堡垒,然而,“一国两制”下人为的法律区隔造成粤港澳法律规范间的衔接性弱,海关、税收、市场监管等制度差异大,人流、物流、信息流、资金流等生产要素难以在三地有效流通。有鉴于此,本文拟从大湾区经济一体化法治保障的理论基础出发,追寻其规范依据和法治瓶颈,最后设计大湾区经济一体化的若干法治路径,期待研究成果能促进大湾区深度建设。

  一、大湾区经济一体化的规范依据

  当前,大湾区经济一体化进程缓慢之根源并不在于没有法律依据,而在于建立的合作机制不健全、合作许可权不明晰。实际上,国务院政府工作报告关于大湾区经济一体化的内容获得全国人大的通过,上升为法律意志,这足以表明大湾区建设具有法律基础。①合作各方需要通过宪法、基本法等规范内在的立法精神、目的、原则等因素运用法解释学进路夯实大湾区经济一体化的法律依据。综观与“一国两制”有关的法律规范,大湾区经济一体化至少可从五大规范中获得法律依据。诚然,这些依据并非以直接的、明确的方式为大湾区经济一体化奠定扎实的根基,甚至有些法律依据在现阶段仍表现为软法性质,但并不妨碍大湾区经济一体化以综合性的、系统化的方式呈现法律依据。只有全面准确理解“一国两制”在国家发展大局的长久性、重要性等特征,大湾区经济一体化的法律依据才能日益彰显。 


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