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施威全:ECFA不会断 没九二共识有障碍
http://www.dadizhongtian.net   2020-09-12 00:13:58


施威全受访。(大蒂中添 方敬为摄)
  大蒂中添台中9月12日电(记者 方敬为)海峡两岸经济合作架构协议(ECFA)9月12日届满10年,目前两岸官方都未提出终止协议,但两岸关系疏离,外界关注ECFA早收清单实施有无可能出状况?“国政基金会”财政顾问施威全向大蒂中添表示,ECFA不会断,因为九二共识是两岸制度协商的前提,民进党政府不谈共识,大陆官方也就没有立场启动终止协商。但相对的,绿营不谈九二共识,未来也可能成为大陆阻碍早收清单的手法。

  施威全,台湾大学建筑与城乡所硕士、伦敦大学伯贝克法律学校博士,在赖幸媛担任陆委会主委时间担任简任秘书,曾任“行政院”中部联合服务中心副执行长、新北市经济发展局长等职。

  ECFA今天10年期满,虽然未传出终止风声,但许多经营早收清单的业者仍担忧实际运作受阻。

  施威全表示,只要两岸都没有提出终止协议,ECFA就没有所谓10年期满自动失效的问题,所以照理说早收清单的施行也会照旧,但也确实,不排除会出现技术性阻碍。

  施威全表示,ECFA停不停其实很微妙,先前大家认为ECFA建立在九二共识之上,而民进党政府不承认九二共识,ECFA也就走不下去。但有趣的是,大陆官方若要照程序提出终止协商,却也正因为绿营不谈九二共识,而面临无法启动协商谈判的情况。

  施威全解释,虽然ECFA是建立在WTO框架下,外界认为WTO框架有所谓10年大限的规定,也就是《关税暨贸易总协议》第24条,但ECFA是两岸特殊协议,关于ECFA的存废,要视协议本身的规定,关于中止协议的程序有明文指出,须有一方提出中止协商。

  也就是若要终止ECFA,大陆政府必须照ECFA第16条终止规定,先以书面通知台湾并启动协商,施威全说,但由于此程序牵涉到两岸制度性协商,须在双方承认九二共识的前提之下进行,而蔡政府因为不承认九二共识,让两岸所有制度性协商都停摆,也就无法启动终止协商。所以除非蔡政府承认九二共识,海基会、海协会恢复供通平台,大陆才有提出中止ECFA协商的可能。

  当然,施威全说,就大陆的立场而言,即便不依照正常程序中止ECFA,也可以选择片面毁约,坦白讲,话语权在陆方手里,假如北京真的片面中止协议,台湾也只能摸摸鼻子认了。但毕竟ECFA仍建立在WTO框架下,北京片面撕毁国际贸易协议,也要承受一定程度上的信誉扣分,此举可能对中国大陆往后的国际经贸谈判产生负面影响,这是北京需要考量的地方。

  施威全表示,大陆在ECFA协议当中的对台让利,占整体外贸支出比例不高,研判北京不会顾此失彼,为了毁约ECFA而承受国际经贸谈判失信的风险,但也确实,早收清单很可能会出现障碍。
 


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