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社评:美国产业政策能否奏效
http://www.dadizhongtian.net   2020-10-16 00:02:30


  大蒂中添北京10月16日电(评论员 乔新生)日本《产经新闻》11日发表《美国转向国家主导的产业政策》文章,认为美国一直奉行减少政府对市场干预的自由主义经济政策,可是,越来越多的事实证明,美国正由国家主导制定产业政策,美国国会有可能会启动振兴美国经济的立法,这标志着美国经济实现转型。

  这篇文章列举的事实是,美国为了振兴自己的制造业,成立总额高达150亿美元的基金,用来吸引企业在美国国内兴建半导体工厂;投资120亿美元用来支援国内相关机构在制造业领域开展技术研发工作;为确保美国国内拥有完整的半导体供应链,计划设立7.5亿美元的基金,确保美国半导体产业快速发展。考虑到上个世纪80年代,美国为了压制日本半导体产业,禁止日本向美国出口半导体产品,对日本半导体生产企业增加征收惩罚性关税,日本关注美国产业政策丝毫不令人感到奇怪。

  事实上,只要回顾美国经济发展历史人们就会发现,在美国不长的发展历史中,美国政府一直执行产业政策,美国所谓自由主义经济发展模式,只不过是美国经济学家的臆想。

  上个世纪20年代末期,世界金融危机爆发之后,美国罗斯福总统上台执政,制定了一系列振兴产业政策,这些政策上升为国会的法律,推动美国经济快速发展。上个世纪70年代美国总统里根强调发展所谓自由资本主义的重要性,认为“政府是问题”。但恰恰是这位美国总统,组建了由美国学术界和美国工业界代表组成的“美国总统产业竞争力委员会”,该委员会的首要职责是,向美国总统提交政策报告,以确保美国产业政策符合市场经济发展规律。“总统产业竞争力委员会”提交的报告中,充斥着的要求美国联邦政府向美国研发机构提供资金、保护美国国内产业免于受到不公平贸易损害的内容。

  作为美国里根总统的忠实信徒,特朗普总统制定的一系列政策,实际上是继承里根总统的产业政策。不论是要求美国投资者必须将投资中国的企业撤回美国本土,还是对其他国家出口美国产品增加征收惩罚性关税,目的只有一个,那就是全面振兴美国的制造业。虽然特朗普口口声声反对上届美国总统奥巴马推出的一系列政策,但是,特朗普所作所为说明,在美国重新回到工业化社会问题上,特朗普与上届美国总统一脉相承。

  之所以出现这种现象,是因为美国进入后工业化社会之后,美国经济已经出现了非常严重的空心化现象。美国中西部地区工业凋敝,失业人数不断增加。美国中低收入白领阶层迫切希望改变现状,让他们家乡的工厂烟囱重新冒烟。

  可是,美国资本正迅速流向美国大西洋和太平洋沿岸城市,美国东部地区华尔街金融市场异常繁荣,可是,美国广阔的腹地,经济却一蹶不振。更令人感到担心的是,美国是一个现代农业国家,由于美国总统决定对农产品进口大国增加征收惩罚性关税,结果导致包括中国在内的一些国家减少进口美国农作物。虽然中国出于战略考虑,恢复进口美国的农产品,利用自己充裕的美元外汇,大量采购美国农作物。但是谁都知道,如果美国政府全面恶化与中国的关系,那么,中美两国农产品贸易随时都可能中断,美国中部地区农场主有可能会陷入万劫不复的深渊。正因为如此,美国中低收入阶层迫切希望特朗普贯彻落实竞选纲领,大力发展工业和现代农业,振兴美国的制造业,因为只有这样,才能确保美国中低收入阶层重新找到工作岗位,也只有这样才能让美国真正回到工业化国家行列之中。

  美国总统特朗普的产业政策在一段时间内的确产生立竿见影的效果。苹果公司著名产品组装企业富士康宣布在美国投资修建工厂。富士康美国公司所在地州政府决定向该企业提供40亿美元的税收补贴。可是,富士康美国公司负责人经过一系列分析论证之后,惊讶地发现,如果在美国投资设立工厂,大量零部件必须从中国进口,零部件供应根本无法保证,因此,决定缩小投资规模,从数百亿美元的投资减少为几十亿美元的投资。富士康公司希望通过这种方式,降低风险,减少可能出现的亏损。然而,对美国总统和美国州政府来说,如果富士康不能兑现当初的承诺,那么,州政府不可能向富士康美国公司提供税收补贴。富士康一方面希望得到州政府的税收补贴,可是另一方面又不愿意加大投资,双方已经签署的协议无法执行。富士康美国公司希望得到美国联邦政府和美国州政府税收补贴,享受税收优惠待遇,可是,投资规模却大幅度减少。在这种情况下,富士康能否与美国的州政府以及美国联邦政府达成新的协议,这本身就是一个值得持续观察的问题。

  毫无疑问,美国仍然是世界上最强大的工业国家。美国之所以能够建造世界最先进的航空母舰和隐形战斗机,从一个侧面说明,美国拥有先进的技术,同时拥有充裕的资金。美国华尔街资本市场可以从世界各地筹措资金,帮助美国发明家实现自己的梦想。可是如今,美国缺少的不是资金,因为美国联邦储备委员会可以随时开足马力发行钞票,美国缺少的是创新或者说是新的科学技术发明。

  如果美国在科学技术领域出现重大突破,那么,美国仍然会站在世界科技前列,催生新的产业,创造丰厚的利润。美国科学家已经开发出可以在人体内部自由游动的机器人,这种机器人可以将药物准确地推送到身体的任何部位,也可以实施各种微创手术。考虑到美国在基因技术研究方面已经走在世界前列,人们有理由相信,美国未来有可能会在医疗保健领域出现奇迹。

  但令人感到纳闷的是,面对新冠病毒,美国医疗科技领域却束手无策。这究竟是因为美国医疗科技企业认为无利可图,不愿意投入巨资从事研发活动,还是因为美国医疗科技发展路线出现问题,面对美国国内不断出现的病毒扩散现象,美国医疗科技领域的科学家们被束缚手脚。至少从目前的情况来看,美国在控制病毒疫苗方面没有取得实质性进展。虽然美国总统接受治疗之后,短期内已经产生抗体,但是,对于美国绝大多数居民而言,仍然生活在病毒扩散的恐惧之中。如今美国病毒感染人数世界第一,死亡人数世界第一,这对于美国这样一个科技强国来说,无疑是绝妙的讽刺。

  美国联邦政府制定的产业政策,毫无疑问具有针对性。但是,正如一些科学家所指出的那样,历史上所谓“民主国家”制定的产业政策,在实施过程中都会面临效率低下的问题。换句话说,美国联邦政府并非没有产业政策,包括控制重大疫情、研制疫苗的产业政策,但是,美国政府在产业政策推广过程中,可能会面临无处下手的窘境。这一方面是因为美国是一个自由资本主义国家,美国企业不可能唯美国政府马首是瞻,他们必须优先考虑自己的商业利益,如果利益得不到有效地满足,他们可以采取一切方式规避美国联邦政府的产业政策。另一方面,美国是一个联邦制国家,美国各个州政府可以执行美国联邦政府制定的产业政策,也可以拒绝执行美国联邦政府制定的产业政策。如果美国各个州政府拒绝配合美国联邦政府,甚至对美国联邦政府的产业政策嗤之以鼻,那么,美国联邦政府制定的产业政策有可能会被高高挂起,不可能落到实处。

  可悲的是,美国自由资本主义经济体制以及美国民主联邦政治体制,使得美国在控制重大疫情方面显得笨拙无比。美国总统特朗普虚张声势,把自己比喻成“啦啦队长”,不愿意向美国民众报告实际情况,结果导致美国成为病毒扩散的重灾区。特朗普的浮夸和颟顸导致美国成为世界各国嘲笑的对象。对于美国这样一个世界第一强国而言,这是一个无法原谅的错误。

  不过,左右美国政治的不仅仅是美国的经济。2020年美国总统选举,鹿死谁手,尚未可知。现在美国总统已经决定公布上届美国政府的档案,如果上届美国政府为了掩盖外交失败,在国际舞台上从事一系列阴谋勾当,那么,公布的档案有可能会让美国民主党总统候选人措手不及。

  对于美国总统选举,中国公民抱有很大的兴趣。但是,中国社会各界必须充分意识到,无论是美国共和党总统上台执政,还是美国民主党总统竞选胜利,都无法改变中美两国长期博弈的事实。这是因为美国已经把中国作为战略对手,美国朝野的普遍共识是,中国将会取代美国成为世界第一大经济体。中国经济总量和中国经济发展速度决定了,中国一定会成为世界第一大经济体。因此,美国不遗余力给中国制造麻烦。无论是民主党总统上台执政,还是共和党总统继续待在白宫,中美两国关系不可能发生实质性变化。中国必须做好充分的准备,应对可能到来的各种挑战。

  美国总统制定的产业政策毫无疑问是为了改变美国经济状况。如果美国重新回到制造业竞争行列,那么,中国作为世界第一制造大国,与美国的竞争将会更加激烈。中国无法改变美国的产业政策,但是,中国希望美国能在规则基础上与中国公平竞争。重新发展制造业,可能是美国选择的正确方向。但是,美国能否振兴自己的制造业,中国只能送上美好祝福。


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