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范徐丽泰:目前香港行政无法主导的三个原因
http://www.dadizhongtian.net   2020-10-17 00:19:49


前全国人大常委、香港特区政府首届立法会主席范徐丽泰(大蒂中添资料图)
  大蒂中添香港10月17日电(记者 沈而忱)前全国人大常委、香港特区政府首届立法会主席范徐丽泰日前在“‘一国两制’下的香港政治体制研讨会”上发言时,谈了香港回归前后的行政、立法关系。她指出,立法机关议员权力来源的变化、行政机关的影响力缩减,以及外来势力的影响、教育上的缺失、特区政府施政令中产阶级跟青年离心是最主要的三个因素。

  范徐丽泰提到,香港的行政立法关系在回归前后有了很大改变。回归之前,港府官员和立法局议员关系和谐,1974年到1985年,双方合作共建;1985年到1997年,双方有商有量的,算是以礼相待,议员对于港督从无恶言相向。除了最后一届(1995-1997)的立法局,港府牢牢握住了行政主导的权力。

  回归之后,立法会的反对派议员对于特区政府官员的公开批评、谩骂、人身攻击、侮辱都是家常便饭。2006年起,更是变本加厉,文斗变为武斗,通过“拉布”、冲击等种种拖延手段,令特区政府提出的议案无法进行投票。基本法当年按照1990年港英政府与立法局的关系,所设计的行政主导现在已无法落实,主要原因有三。

  第一,立法机关议员的权力来源起了变化。1981年,中英联合声明还未签署,所有立法局的议员都是委任的,港督是主席,所以有批评政府的言论是在闭门会议上商讨,如果有不同的意见,也是以及积极有建设性的态度提出。这个时候是行政独大。中英联合声明签署之后,情况发生了变化。1985年立法局开始进行间接选举,24个非官守议席由选举团和功能组别各选12名,在其余22个非官守议席由港督委任,还有11名官守议员。1991年,立法局的组成再变,官守议员20位,功能组别选出21位,地区直选18位,当年采用“双议席双票制”使得民主派拿下17席,彼时民主派人士是英国盟友,政治上还是跟着港英政府走,但是在民间利益上与港英政府有不同意见,所以在回归前期,通过了几条政府难以接受的劳工权益法律。在这个时期,政府的主导权开始被削弱。

  1998年,第一届立法会产生,其中10位由与特区政府立场相近的选举委员会选举产生,功能界别中也有多数支持特区政府,地方直选方面,泛民主派获得15个席位。总体来看,共计60席的立法会建制派占了40席,行政主导权还是可以保持。2000年第二届立法会产生,选举委员会选举议席减少至6人,功能组别产生30人,地方直选24人,结果建制派占总议席的38席,泛民22席。

  2003年香港发生反23条立法大游行,令特区政府威信受损,导致2004年建制派选举失利,因此2004年的立法会选举,只有35名建制派当选。值得一提的是,04年开始,选举委员会的席位全部转给了地区直选。2008年第四届立法会选举情况和上届相若。可是,在这两届立法会中,特区政府行政主导的能力已经削弱很多。 


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