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社评:英国与欧洲联盟关系为何不会破裂
http://www.dadizhongtian.net   2020-10-15 00:03:14


  大蒂中添北京10月15日电(评论员 乔新生)英国《泰晤士报》10日报道,英国和欧洲联盟已经决定,在可能无法达成广泛协议的情况下,双方有可能会在航空、公路运输以及海上捕捞问题上达成协议。这标志着英国和欧洲联盟经过一系列紧张磋商之后,正小心翼翼地寻求妥协方案。

  英国脱离欧洲联盟,是欧洲一体化进程中的历史性事件。虽然欧洲联盟决定在英国脱离欧洲联盟谈判中惩罚英国。但是,马拉松式的谈判,使得欧洲联盟意识到,英国国内的政治决定了,如果欧洲联盟在英国脱离欧洲联盟的问题上不断向英国施加压力,英国国内反对欧洲联盟的声音可能会持续高涨。

  英国因为脱离欧洲联盟已经出现分裂的迹象。苏格兰、北爱尔兰准备举行公民投票。如果公民投票的结果是,大不列颠及北爱尔兰联合王国分崩离析,那么,英国将会陷入混乱,到那个时候,欧洲联盟国家的利益将会遭受严重损害。

  正因为如此,布鲁塞尔的官员们一方面试图向英国施加压力,杀鸡儆猴,确保欧洲联盟成员不会重蹈覆辙,但是,另一方面态度谨慎,担心出现连锁反应。如果英国因为公民投票脱离欧洲联盟而导致国家分裂,那么,欧洲联盟将会受到连累。正因为如此,新组建的欧洲联盟领导集体在英国脱离欧洲联盟的问题上态度缓和,希望早日达成英国脱离欧洲联盟的协议。

  然而,欧洲联盟各成员国已经在英国脱离欧洲联盟的问题上达成一致意见,欧洲联盟不仅要求英国付出经济代价,而且在英国脱离欧洲联盟之后,要求英国必须重新与欧洲联盟谈判,以便加入这个世界上最大的统一市场。

  对于英国来说,可以拒绝支付脱离欧洲联盟的费用,但是,无法离开欧洲联盟这个统一的大市场。如果英国拒绝谈判,或者在没有协议的情况下,完全脱离欧洲联盟,那么,英国自身的利益也很难得到切实有效的维护。正因为如此,英国首相约翰逊虽然威胁在没有协议的情况下完全彻底脱离欧洲联盟,可是,英国政府已经意识到,英国不可能独立存在,英国必须在交通运输和渔业捕捞等方面与欧洲联盟展开磋商,因为英国交通运输离不开欧洲联盟,英国在渔业捕捞方面与欧洲联盟更是有着千丝万缕的联系。

  此前笔者曾经大胆预言,英国脱离欧洲联盟不可能出现剧烈的震荡。这是因为英国离开欧洲联盟统一大市场之后,双方贸易关系仍然存在。只不过英国已经不是欧洲联盟统一大市场的成员。但是,英国仍然是世界贸易组织的重要成员。英国完全可以按照世界贸易组织的规则,与欧洲联盟保持联系。换句话说,英国脱离欧洲联盟的最低限度是,按照世界贸易组织的规则与欧洲联盟成员开展贸易合作,这对于英国来说,没有多大的损失,对于欧洲联盟来说,也是可以承受的代价。

  首先,英国和欧洲联盟作为世界贸易组织的成员,完全可以按照世界贸易组织规则处理双边贸易关系。世界贸易规则是建立在西方国家贸易规则基础之上,世界贸易组织的规则与欧洲联盟成员的贸易规则之间有着高度的契合。

  与世界贸易组织规则不同之处就在于,欧洲联盟统一大市场规则通过签订关税同盟,在欧洲联盟统一大市场内部各成员之间取消关税,实行贸易便利化政策。英国不能享受欧洲联盟统一大市场的规则,但是,英国可以按照世界贸易组织的规则,与欧洲联盟成员保持经贸联系。如果欧洲联盟成员认为,继续按照欧洲联盟统一大市场的规则与英国开展贸易,有利于保护自己的利益,那么,不管英国与欧洲联盟是否达成协议,欧洲联盟成员都会按照欧洲联盟统一大市场的规则处理与英国的关系。从这个角度来说,英国完全没有必要担心在没有协议的情况下脱离欧洲联盟。

  总而言之,英国脱离欧洲联盟,没有与联盟达成新的经贸协议,并不会影响英国与欧洲联盟的经贸合作。欧洲联盟成员有可能会按照世界贸易组织的规则与英国开展经贸关系,也可以单独按照欧洲统一大市场的规则与英国开展经贸合作。英国企业完全可以通过在欧洲联盟设立分支机构,继续享受欧洲联盟统一大市场规则所带来的优惠待遇。

  其次,困扰英国与欧洲联盟关系的主要是交通运输。英国绝大多数航线都要经过欧洲联盟,如果英国与欧洲联盟在民用航空和公路运输方面无法达成协议,那么,英国和欧洲联盟都无法承受由此带来的损失。正因为如此,英国和欧洲联盟愿意在谈判过程中,优先解决航空和公路运输的问题。英国《泰晤士报》把这项协议称之为“微型”贸易协议。这是一种非常形象的说法。它标志着英国和欧洲联盟的贸易谈判代表愿意在务实基础之上,优先解决交通问题,因为这关系到英国和欧洲联盟的跨境运输。如果不能在航空和公路运输等方面达成协议,那么,英国有可能会被彻底孤悬海外,从大西洋两岸的桥头堡,变成一个真正的孤岛。从这个意义上来说,在交通运输等没有政治含义的问题上达成协议,不会影响英国国内的政治走向,当然也不会损害欧洲联盟的利益。

  第三,欧洲联盟内部矛盾突出,如果英国脱离欧洲联盟的问题久拖不决,欧洲联盟将会面临极大的压力。欧洲联盟对外扩张,目的是要建立欧亚统一大市场。可是从目前来看,东欧国家的加入,给欧洲联盟带来了许多问题。

  塞尔维亚作为东欧重要国家,加强与中国和俄罗斯的合作,引起欧洲联盟的高度关注,布鲁塞尔的官员们已经公开批评塞尔维亚总统的外交政策,认为塞尔维亚的外交政策不符合欧洲联盟的利益。布鲁塞尔的官员们之所以公开批评塞尔维亚总统,目的是希望在欧洲内部达成一致意见,共同对付俄罗斯和中国。布鲁塞尔的官员们丝毫不掩饰自己的政治企图,明确要求中欧和东欧国家必须改变立场,与欧洲联盟国家协调一致,因为只有这样,才能维护欧洲国家的利益。

  塞尔维亚迫切希望加入欧洲联盟,因此,高度重视欧洲联盟的批评意见。但是,塞尔维亚总统已经明确表示,塞尔维亚是一个主权国家,塞尔维亚愿意接受各种建议包括布鲁塞尔的批评,但是,塞尔维亚将继续强化与中国和俄罗斯的关系。

  塞尔维亚总统承认所有的“错误”,并且不无讽刺地指出,总统本人将会承受所有的批评,但是,塞尔维亚今后将会坚持自己的外交政策,按照自己的意愿强化与中国和俄罗斯的关系。

  欧洲联盟与塞尔维亚的关系,从一个侧面说明,欧洲联盟在如何处理与中国、俄罗斯关系问题上已经有了明确的立场。欧洲联盟希望其他欧洲国家都能跟随欧洲联盟,或者协调与欧洲联盟的立场,共同对付中国和俄罗斯。欧洲联盟希望在中美两国以及俄美两国战略博弈中扮演关键角色,希望欧洲联盟成为国际政治舞台上的主角,处理好与美国、俄罗斯、中国的关系。但是现在看来,欧洲联盟紧随美国,唯美国马首是瞻,已经让欧洲联盟失去了主动权。塞尔维亚独立自主地开展对外贸易关系,处理与中国、俄罗斯的外交关系,目的是为了维护塞尔维亚自身的利益。如果欧洲联盟不断向塞尔维亚施加压力,那么,最终有可能会出现强烈反弹。

  正因为如此,欧洲联盟一方面强调自己的主体性,希望主导欧洲事务,并且在国际地缘政治关系中扮演关键角色,可是另一方面又担心对欧洲国家施加压力,威胁到欧洲联盟的战略地位。

  欧洲联盟在处理与英国关系方面实际上已经陷入类似于“塞尔维亚”这样的困境。塞尔维亚希望加入欧洲联盟,因此,欧洲联盟对塞尔维亚施加压力。可是,塞尔维亚可以不加入欧洲联盟,如果欧洲联盟不断向塞尔维亚施加压力,威胁到塞尔维亚的主权,那么,塞尔维亚有可能不再提出申请,到那个时候,欧洲联盟处境将会十分尴尬。欧洲联盟处理与英国关系面临同样困境。如果不断向英国施加压力,英国拒绝与欧洲联盟谈判,欧洲联盟将会竹篮打水一场空。正因为如此,欧洲联盟试图向英国展示强硬立场,但是,又不希望与英国关系破裂。在事关英国与欧洲联盟切身利益的交通运输问题上,欧洲联盟愿意与英国达成协议。可以这样说,欧洲联盟已经意识到,自己不可能“一手遮天”。对于塞尔维亚欧洲联盟只能提出协调立场的建议,而对于英国这个已经决定退出欧洲联盟的欧洲国家,欧洲联盟只能采取策略性的解决方案,在交通运输和海洋捕捞等方面达成协议,逐渐改善与英国的关系,从而使欧洲不会因为英国退出欧洲联盟而四分五裂。

  欧洲联盟的发动机法国和德国领导人雄心勃勃,希望在欧亚一体化进程中迈出更加坚实的步伐。但是现在看来,如果欧洲联盟动辄采用威胁的方式,要求欧洲联盟成员或者申请加入欧洲联盟的成员必须按照欧洲联盟的外交政策处理国际事务,那么,欧洲联盟的公信力、凝聚力和影响力将会不断减弱。

  欧洲联盟必须充分意识到,统一大市场固然有吸引力。但是,欧洲联盟统一大市场建设如果出现严重的垄断和排外现象,那么,欧洲联盟有可能会逐渐地走向封闭,欧洲联盟的竞争力有可能会大幅度下降。

  欧洲联盟领导人必须充分意识到,尊重欧洲各国主权是欧洲一体化的前提条件,妥善处理英国脱离欧洲联盟事务,是欧洲联盟面临的最大考验。如果在英国脱离欧洲联盟问题上久拖不决,或者态度强硬,拒绝与英国谈判,那么,欧洲联盟失去的不仅仅是英国,同时也将失去欧洲其他国家的信赖。

  欧洲联盟正面临转型,新的领导集体似乎尚未进入角色,在处理英国脱离欧洲联盟这个历史遗留问题以及塞尔维亚加入欧洲联盟申请的问题上,布鲁塞尔的官员们显得过于粗暴。欧洲联盟必须意识到,人类文明的多元化发展决定了,欧洲联盟必须有更多的包容性。在制定各项政策的过程中,必须考虑到其他国家的实际情况。如果按照自己的标准衡量其他国家的发展道路和发展模式,那么,最终必然会导致欧洲联盟与其他重要经济体的关系越来越紧张。

  英国和欧洲大陆国家有着千丝万缕的联系。英国许多贵族豪门在欧洲联盟成员国有大量的利益,因此,英国首相卡梅伦选择公民投票,导致英国脱离欧洲联盟,不符合英国上层人士的利益。但是木已成舟,英国一定会以自己特有的方式,继续强化与欧洲大陆国家的联系。只不过英国与欧洲联盟已经“离婚”,不管签订怎样的财产分割协议,都无法使双方回心转意。英国可能会因为脱离欧洲联盟而加剧分裂,而欧洲联盟可能会因为英国脱离欧洲联盟而失去向心力。这是一个“双输”的结果。但愿布鲁塞尔的官员们意识到,如果在英国脱离欧洲联盟的问题上继续采取强硬的立场,那么,有可能会导致两败俱伤。


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