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社评:美国全方位破坏国际秩序
http://www.dadizhongtian.net   2020-09-10 00:01:08


  大蒂中添北京9月10日电(评论员 乔新生)国际刑事法院2020年9月2日公开批评美国政府对该机构的2名高级官员实施制裁措施,认为这在国际法上前所未有,是对国际法的严重攻击。

  此前美国国务卿和美国财政部宣布,由于国际刑事法院调查美国军方在阿富汗的行动,调查活动由该法院的首席检察官和负责管辖合作部门负责人共同实施,因此,美国决定对这2名国际刑事法院的官员实施冻结资产和限制旅游等项措施,任何机构和个人向这两个人提供实质性的支持,都将面临连带性制裁。换句话说,美国联邦政府决定对国际刑事法院这2名官员以及支持这2名高级官员的国际刑事法院实施全面制裁。

  海牙国际刑事法院是根据2002年7月1日起正式生效的《罗马国际刑事法院公约》成立的。国际刑事法院的职责是对犯有种族屠杀、危害人类、战争、侵略罪行的个人起诉并审判。国际刑事法院不针对国家。目前国际刑事法院尚未对侵略罪行行使管辖权。

  所谓危害人类犯罪包括反人道主义犯罪。2020年3月,国际刑事法院批准并且授权首席检察官对阿富汗塔利班、阿富汗安全部队、美国军事和情报人员在阿富汗的战争罪行和反人类罪行展开调查,特别是对2003和2004年美国在阿富汗对关押人员实施虐待、侵犯个人尊严的罪行开展调查。对于国际刑事法院采取的行动,美国总统特朗普2020年6月就已经发布行政命令,声称要对国际刑事法院的官员实施制裁。2020年9月2日美国国务卿宣布制裁措施。

  国际刑事法院缔约国大会主席在声明中明确表示,强烈反对美国这种前所未有、让人无法接受的制裁措施,国际刑事法院将召开会议,讨论如何在美国制裁情况下继续推动工作。联合国秘书长已经明确表达对美国制裁的担忧,联合国发言人表示,美国方面对任何个人采取的措施都应该符合联合国方面与美国达成的协定。2020年9月3日,欧洲联盟外交和安全政策高级代表发表声明,对美国做法表示不可接受,认为这项前所未有的举动,旨在阻碍国际刑事法院的调查,国际刑事法院在确保司法正义方面发挥关键作用,法院独立性和公正性是国际刑事法院的重要特征,对于法院判决合法性至关重要。美国应当重新考虑立场,收回制裁措施。

  但是可以肯定,面对联合国、欧盟以及其他国家的谴责,美国不会改变自己的决定。这是因为特朗普上任之后,彻底破坏国际秩序包括政治经济和司法秩序。美国已经退出若干国际组织和国际公约,如果国际刑事法院继续对美国在阿富汗的行为展开调查,那么,美国有可能会对国际刑事法院的所有人员展开调查并且采取制裁措施,这是美国破坏国际秩序的具体表现,同时也是美国霸权具体体现。

  第二次世界大战之后,建立了以联合国为主体的国际政治、经济、司法、文化等一系列组织,这些组织对于维护国际和平发挥一定作用。但是,正如人们所知道的那样,美国对国际司法机构始终采取实用主义的态度。如果美国认为国际司法机构能够达到美国想达到的目的,就会不遗余力的支持国际司法机构开展活动。当年为了审判塞尔维亚总统米洛舍维奇,美国不仅参与抓获米洛舍维奇,而且更主要的是,为国际法院开展审判活动提供一系列帮助。可是,等到国际刑事法院决定对美国在伊拉克军事行动造成大规模人道主义灾难进行调查,并且决定对美国国防部长拉姆斯菲尔德提起公诉的时候,美国立即谴责国际刑事法院。美国把国际刑事法院变成美国的工具,把美国所认定的独裁者走上法庭,接受司法审判。如果国际刑事法院针对美国开展调查活动,那么,美国立即翻脸不认人,对国际刑事法院实施制裁措施。不过,虽然国际刑事法院决定对美国前国防部长等人发起调查,美国政府并没有对国际刑事法院实施制裁,而是要求布鲁塞尔方面发挥自己的影响力,敦促国际刑事法院改变决定,不要对美国国防部长等人发起诉讼。事实证明,美国利用自己在欧盟的影响力,很快迫使国际刑事法院改弦更张。

  美国特朗普政府之所以没有按照过去的做法,通过欧洲联盟向国际刑事法院施加压力,是因为美国已经成为众矢之的。美国与欧洲联盟的关系日趋紧张,美国先后对德国等一些欧洲联盟国家实施制裁措施,理由是这些国家与俄罗斯开展石油天然气合作。由于美国对欧洲联盟主要国家采取制裁措施,因此,美国不可能指望欧洲联盟国家向国际刑事法院施加压力,迫使国际刑事法院停止对美国在阿富汗行动的调查工作。美国政府赤膊上阵,直接对国际刑事法院的官员实施制裁,目的就是要迫使国际刑事法院放弃调查,不再对美国阿富汗军事行动导致人道主义灾难犯罪嫌疑人提起诉讼。

  国际刑事法院所依据的国际法,对于种族仇杀、危害人类、战争等犯罪活动都有明确规定。美国在阿富汗的所作所为明显违反国际法,构成反人类罪和反人道主义犯罪。如果国际刑事法院调查取得大量证据,并且通过审判将美国在阿富汗的罪行公之于众,美国在阿富汗采取的军事行动将前功尽弃。事实上,美国投入数万亿美元在阿富汗彻底推翻塔利班政权,可是,并没有从根本上控制阿富汗。美国不得不回过头来,与阿富汗塔利班代表举行谈判,争取在阿富汗继续发挥影响力。

  美国已经与阿富汗塔利班达成初步协议,美国要求阿富汗政府释放塔利班战俘,美国承诺从阿富汗撤军,阿富汗塔利班已经通过谈判达到了自己的预期目的。如果国际刑事法院对美国军队在阿富汗的犯罪行为进行调查,那么,就意味着把美国在阿富汗的所作所为大白于天下。这对于美国在阿富汗发挥影响力极为不利,对于美国争取塔利班极为不利。正因为如此,美国政府对国际刑事法院官员的制裁措施,不仅仅是因为国际刑事法院调查美国在阿富汗的军事行动是否构成犯罪,同时也是警告其他国家,不要谋求向国际刑事法院提起诉讼,要求国际刑事法院调查美国在该国军事行动所造成的人道主义灾难。如果国际刑事法院根据各国的起诉对美国展开全方位的调查,那么,美国这个动辄高举人权大棒对其他国家说三道四的国家将会现出原形。

  美国人权状况究竟怎样,国际社会基本上形成共识。美国在世界各地发动的战争,造成大规模人道主义灾难,美国反人类犯罪活动,必将会受到历史的审判。当年美国轰炸巴格达,导致巴格达集贸市场数百无辜平民死伤。美国驻伊拉克高级将领非但没有公开道歉,反而大谈特谈美国的精确制导炸弹。所有这些都充分说明,美国以维护和平的名义发动战争,美国以保护人权的名义制造人道主义灾难。如果国际刑事法院主持公道,对美国战争罪行进行调查,并且通过法定程序公开审判,那么,美国人权高于主权的包装将会被彻底撕下,美国必将成为世界各国谴责的对象。

  美国联邦政府决定对国际刑事法院官员实施制裁,有可能会促使国际刑事法院加快调查的步伐,也可能会让欧洲联盟一些国家更加积极配合国际刑事法院的调查工作。不管国际刑事法院最终是否会将美国犯罪嫌疑人送上法庭,只要能搜集更多的证据材料,并且妥善保管,那么早晚有一天,这些证据材料都将公之于众,到那个时候,美国要想继续在国际社会招摇撞骗、蛊惑人心将会变得更加困难。


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